АЛГОРИТМ
мониторинга проведений экскурсий
и привлечения к ответственности лиц,
не соблюдающих требования законодательства в части экскурсионного обслуживания

Пунктом 4 статьи 34 Закона Республики Беларусь от 11 ноября 2021 г. № 129-З ”О туризме“ установлен запрет на проведение экскурсий
 в нарушение требований указанной статьи.

В частности, при организации и проведении экскурсий физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, не прошедшими профессиональную аттестацию, подтверждающую квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков, нарушаются требования вышеуказанного запрета.

В настоящее время с учетом положений статьи 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь деятельность по осуществлению экскурсионного обслуживания является предпринимательской деятельностью.

Следовательно, организация экскурсии без свидетельства 
об аттестации экскурсовода, гида-переводчика может быть расценена
как незаконная предпринимательская деятельность согласно части 3 статьи 13.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Органами, входящими в структуру местных исполнительных 
и распорядительных органов, которые уполномочены на ведение административного процесса по данному составу административного правонарушения, являются органы внутренних дел и налоговые органы.

Поводами к началу административного процесса являются:

1) заявление физического лица;

2) сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации;

3) непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.

Основаниями для начала административного процесса являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП.

С учетом изложенного видится следующий возможный алгоритм привлечения виновных лиц к административной ответственности:

1) мониторинг, проводимый главными управлениями (управлениями, отделами) спорта и туризма местных органов в отношении лиц, проводящих экскурсии;

2) фото-, видео-, аудио-, документальная фиксация фактов проведения экскурсии, в особенности лица, проводящего экскурсию, а также иных обстоятельств;

3) установление наличия/отсутствия у лица бейджа экскурсовода, гида-переводчика, перечня тем экскурсий, опрос лица, проводящего экскурсию,
на предмет его фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется);

4) обратить особое внимание на срок действия бейджа экскурсовода, гида-переводчика ввиду истечения срока его действия;

5) свободный (без протокола) опрос лиц, которые принимают участие
в экскурсии, в части того, в чем они принимают участие (является
ли мероприятие экскурсией и на возмездной ли основе);

6) при отказе лица, проводящего экскурсию, назвать свои фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется), а также представить перечень тем экскурсий установить по фотографии лицо, проводящее экскурсию, в соответствующих базах данных органов внутренних дел,
а также запросить данные из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

7) запрос данных о предполагаемом экскурсоводе, гиде-переводчике
из Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь, который ведет государственное учреждение ”Национальное агентство по туризму“;

8) произвести просмотр страниц установленного лица в социальных сетях, телеграмм-каналах и иных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет на предмет рекламы и прочей информации о проводимых экскурсиях
и смежных темах, сделать скриншоты страниц и оформить документально данный просмотр;

9) при отсутствии данных об установленном лице как экскурсоводе, гиде-переводчике составить докладную (служебную) записку на имя курирующего заместителя председателя облисполкома, Минского горисполкома
о выявленном факте с приложением всех полученных материалов
и предложением по препровождению материалов в органы, ведущие административный процесс (органы внутренних дел и/или налоговые органы);

10) передать от имени государственного органа информацию о фактах проведения установленным лицом экскурсии и все связанные с данными фактами письменные материалы в органы внутренних дел и налоговые органы для возбуждения административного производства с копией
в Минспорт и государственное учреждение ”Национальное агентство
по туризму“.

Примечание:

1) для целей привлечения лица к административной ответственности
по части 3 статьи 13.3 КоАП достаточно самого факта незаконного проведения экскурсии;

2) действие части 3 статьи 13.3 КоАП распространяется на юридических
и физических лиц вне зависимости от их статуса (действующий субъект
или находящийся в стадии ликвидации (прекращения деятельности);

3) все действия по алгоритму совершать в течение семи рабочих дней;

4) срок привлечения лица к административной ответственности – не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения
в соответствии с частью 1 статьи 7.6 КоАП;

5) после вступления в силу судебного постановления о привлечении виновного лица к административной ответственности:

- направить в Минспорт и государственное учреждение ”Национальное агентство по туризму“ копию судебного постановления;

- осветить в средствах массовой информации данный прецедент в целях профилактики правонарушений в будущем.